José María Carmona
El espejismo de las Zonas Económicas Especiales
Miércoles 4 de Noviembre de 2015
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El país tiene un desarrollo regional desigual y como se sabe, la parte sur es la que enfrenta los mayores rezagos económicos y sociales, esta área geográfica comprende los estados de Michoacán, Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Tabasco, Yucatán, Quintana Roo y Veracruz.
También aquí se ubica el mayor índice de pobreza del país, a pesar de que cuenta con grandes recursos naturales, principalmente energéticos.
Desde el siglo XIX se intentó integrar la parte este con la oeste, es decir, el Golfo de México con el Pacífico porque ahí se encuentra la parte más estrecha del país en términos territoriales.
Sin embargo, todos los intentos de impulsar el desarrollo regional a través de la explotación de la riqueza natural que ahí se localiza se han enfrentado a la resistencia de la población, en su mayor parte indígena, por la defensa de los mismos y su cultura.
Hoy el gobierno de Peña Nieto ha lanzado una nueva propuesta de desarrollo regional para esta parte del país mediante las Zonas Económicas Especiales (ZEE).
Una Zona Económica Especial (ZEE) es un área delimitada geográficamente; ubicada en un sitio con ventajas naturales y logísticas para convertirse en una región altamente productiva.
Por su ubicación –según la versión oficial– ofrecen un entorno de negocios excepcional para atraer las inversiones y generar empleos de calidad, considerando entre otros elementos: beneficios fiscales y laborales, régimen aduanero especial, marco regulatorio ágil, infraestructura de primer nivel, programas de apoyo (capital humano, financiamiento, innovación), otros estímulos y condiciones preferenciales.
En la iniciativa de ley enviada al Poder Legislativo federal se propone el establecimiento en términos concretos, siendo el Puerto Chiapas, Puerto Lázaro Cárdenas y el Corredor Transístmico lugares con alto potencial productivo y logístico y posibilidades de enlazarse con el resto del país y nuevos mercados internacionales.
Según los motivos de la iniciativa de ley son democratizar la productividad a nivel regional para que los habitantes del sur tengan las mismas posibilidades de desarrollo y bienestar que los del resto del país, se busca cerrar las brechas regionales mediante la creación de nuevos polos de desarrollo industrial que atraigan inversiones, generen empleos, desarrollen cadenas de valor, detonen una demanda de servicios locales y traigan beneficios a la población aledaña a estas zonas; estos polos industriales serán la punta de lanza para propiciar un cambio de fondo en la estructura productiva de las regiones, al elevar la presencia de actividades económicas de alta productividad.
el proyecto de ley crea por primera vez la figura jurídica de zonas económicas especiales y establece el marco de política para el desarrollo de estas zonas de manera integral y ordenada. está estructurado para dar flexibilidad y establecer un paquete de estímulos “a la medida” de cada zee que se pretende desarrollar. Además faculta a las dependencias de la administración pública federal para establecer programas y políticas públicas especiales.
Las ZEE serán creadas a partir de decretos emitidos por el Ejecutivo federal y las empresas instaladas dentro del perímetro establecido gozarán de los beneficios establecidos en dichos decretos, los cuales serían incentivos según la vocación productiva y condición inicial, establecer un régimen aduanero especial, poseer instrumentos de planeación como un programa de desarrollo y un plan maestro, establecer convenios de coordinación entre los tres órdenes de gobierno, se creará una ventanilla única para los tres niveles de gobierno con el fin de agilizar trámites y requisitos necesarios, las Zonas establecidas en bienes inmuebles del dominio público de la Federación se sujetarán exclusivamente a las leyes federales y a su jurisdicción (requiere consentimiento del Congreso local) y la iniciativa de la ley contiene previsiones que garantizarán durante todas las etapas de instrumentación y operación de las Zonas altos estándares de transparencia y rendición de cuentas.
Sin embargo, esta nueva propuesta de desarrollo regional enfrentará riesgos, entre los cuales se pueden mencionar los impactos ambientales, los problemas por el despojo de las tierras comunales que llevan implícita la destrucción de pueblos indígenas y su desplazamiento territorial por no decir un despojo.
Este proyecto de las Zonas Económicas Especiales para impulsar el desarrollo regional de esta parte del país se enfrentará a muchos cuestionamientos por lo ya indicado y no será fácil su implementación.
Como alternativa, la ventaja la tendrá el capital global a costa de un enfrentamiento directo de los pueblos involucrados, generando un nuevo conflicto social en lugar de un desarrollo regional equilibrado y sostenible en el largo plazo, además de ser paraísos para el capital extranjero.

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